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杭州市人民代表大會常務委員會關于加強檢察公益訴訟工作的決定

作者: 來源: 日期:2019-10-30
(2019年10月29日杭州市第十三屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過)
 

  為進一步加強檢察公益訴訟工作,全面推進依法治市進程,依據《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》《中華人民共和國人民檢察院組織法》《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》等有關法律規定,結合我市實際,作出如下決定:

  一、全市檢察機關應當依法履行法律監督職能,充分運用公告督促、訴前檢察建議、支持起訴、提起訴訟等方式,重點圍繞生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓、英雄烈士保護等五大領域加強監督,積極開展民事、行政公益訴訟工作,切實維護國家利益和社會公共利益。

  積極穩妥探索安全生產、互聯網侵害公益、個人信息保護等領域公益訴訟工作。

  二、檢察機關在公益訴訟工作中依據相關法律規定行使調查核實措施?梢酝ㄟ^以下方式收集證據、核實情況:

 。ㄒ唬┱{閱、摘抄、復制有關行政執法卷宗材料;

 。ǘ┰儐栠`法行為人、證人等;

 。ㄈ┦占瘯C、物證、視聽資料、電子證據等;

 。ㄋ模┳稍儗I人員、相關部門或者行業協會等,聽取對相關問題的意見;

 。ㄎ澹┪需b定、評估、審計,組織檢驗、檢測、監測;

 。┛彬炍镒C、現場;

 。ㄆ撸┢渌匾恼{查核實措施。

  三、全市各級監察機關、審判機關、行政機關、企事業單位、社會團體以及個人要積極支持和配合檢察機關依法開展公益訴訟工作。任何單位和個人不得干涉檢察機關依法履行公益訴訟職責。檢察機關辦理公益訴訟案件過程中依法對相關單位和個人進行調查核實,有關單位和個人應當配合檢察機關調查核實,不得推諉、拒絕和阻撓。

  四、檢察機關應當充分發揮訴前檢察建議功能,運用圓桌會議、聽證、公開宣告等方式,推動行政機關主動履職糾錯。建立健全訴前檢察建議落實情況跟進監督機制,經訴前程序,有監管職責的行政機關不依法履職的,檢察機關應當依法起訴。對公益訴訟案件反映的普遍性傾向性問題,可以向同級人民政府及有關部門提出工作建議。對于社會影響較大的案件,檢察機關可以將訴前檢察建議同時報送同級人大常委會或者被建議單位的上級部門。

  五、全市各級行政機關應當在檢察公益訴訟中自覺接受檢察機關的法律監督,積極配合做好公益訴訟案件調查取證、應訴出庭、專家證人鑒定人出庭、判決執行等工作,并在鑒定評估、業務咨詢、政策法規解讀等方面為檢察機關提供專業支持。

  六、全市監察機關應當與檢察機關建立健全線索雙向移送以及辦案協作機制,發現存在損害國家利益、社會公共利益的問題線索,需由檢察機關提起公益訴訟的,應當向檢察機關移送線索。檢察機關在辦理公益訴訟案件過程中發現涉嫌貪污賄賂、瀆職失職等職務違法和職務犯罪的問題線索,應當及時移送監察機關。對行政機關不落實檢察建議,導致國家利益和社會公共利益出現重大損失或損失進一步擴大的,監察機關在接到檢察機關的通報后,應當依法追究有關人員的責任。

  七、全市審判機關應當加強與檢察機關在公益訴訟案件受理、管轄、訴前公告、庭審程序等方面的溝通協作,促進公益保護,及時立案和審理檢察機關依法提起的公益訴訟案件。全市審判機關在民事公益訴訟中應當加強補植復綠、增殖放流、替代性修復、勞務代償等恢復性司法,積極探索食品安全懲罰性賠償民事公益訴訟。

  八、行政機關、企事業單位、社會團體和個人應當積極配合、協助檢察公益訴訟生效判決的執行等,對不履行相關義務的被執行人、協助執行義務人,人民法院依法追究其相應責任,檢察機關對公益訴訟執行活動加強監督。

  九、市人民檢察院與市中級人民法院、相關行政機關可以建立公益訴訟工作聯席會議制度。全市檢察機關定期向同級人大常委會報告公益訴訟工作情況,向同級人民政府及其有關部門通報公益訴訟案件辦理情況。

  十、市人民檢察院可以探索建設公益訴訟大數據應用平臺,借助科技信息手段,提高數據獲取、線索發現、線索研判、案件管理和智能輔助辦案水平。全市相關部門應當配合市人民檢察院公益訴訟大數據應用平臺建設和數據連通,建立實時數據共享和系統對接機制。

  十一、市司法行政機關應當加強環境損害、食品藥品安全檢測等司法鑒定機構的培育和監督管理。鼓勵引導司法鑒定機構采取不預先收取鑒定費的方式,依法出具鑒定意見,鑒定費用待法院判決后由敗訴方承擔。

  市人民檢察院可以聯合有關生態環境、食品藥品安全等領域的檢測機構,設立公益訴訟司法鑒定聯合實驗室,開展勘驗、檢測等技術服務,提供專業咨詢、技術指導和培訓支持。

  十二、全市各級國土資源、生態環境、交通運輸、林業水利、農業農村等行政機關可以探索生態環境損害賠償制度與檢察公益訴訟銜接機制。全市檢察機關可以以協助調查取證、檢察建議、支持起訴等方式,督促、支持行政機關主張生態環境損害賠償權利,追繳生態損害賠償費用。

  十三、全市檢察機關應當加強與長三角一體化區域內其他檢察機關的交流協作,探索建立長三角一體化跨區域檢察公益訴訟協作機制,建立信息共享、線索移送、聯合專項行動、跨區域案件協作、聯席會議、聯合培訓等制度,促進全域生態環境治理和自然資源保護。

  十四、檢察公益訴訟案件賠償金實行專賬管理,依法用于公益修復或者賠償。市人民檢察院會同市財政局等部門制定公益訴訟案件賠償金管理和使用辦法。

  十五、全市各級人民政府應當為檢察機關開展公益訴訟工作提供必要的財政資金保障。檢察機關辦理公益訴訟案件所需經費應當納入年度部門預算。

  十六、全市檢察機關應當加強公益訴訟隊伍建設,建立健全公益訴訟機構或者專門辦案組織,配齊配強專業辦案力量,加強對公益訴訟辦案人員的司法責任制考核,提高隊伍專業化水平。

  十七、鼓勵社會公眾依法向檢察機關舉報公益訴訟案件線索,檢察機關核實采用的,應當給予精神和物質獎勵。具體獎勵辦法由市人民檢察院制定。

  十八、全市檢察機關要通過發布典型案例、以案釋法等形式加大對檢察公益訴訟工作的宣傳,司法行政機關應當把公益訴訟工作納入普法宣傳教育范圍。有關單位應當加強公益訴訟宣傳,提高公益訴訟制度的社會知曉度和參與率,積極營造保護公益訴訟的良好社會氛圍。

  十九、市人大常委會通過對公益訴訟工作開展執法檢查、聽取和審議專項工作報告、視察調研等,督促監察機關、審判機關、行政機關依法履行職責,推動檢察機關公益訴訟工作,維護國家利益和社會公共利益。

  二十、本決定自公布之日起施行。

 
 
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